吳亞中：狠抓精細管理 爭創精品工程 推進全省高速公路建設管理再上新臺階
——在全省高速公路建設精細化管理現場交流會上的講話
（2009年6月26日）
同志們：
今天，我們在吉首召開全省高速公路建設精細化管理現場交流會，湘西州委、州政府對這次會議高度重視并提供了大力支持和幫助，在此，我代表湖南省交通廳表示最衷心的感謝和最崇高的敬意！
會議的主要任務是不斷增強全省高速公路系統爭創精品工程的責任感和積極性，嚴格市場管理、規范從業行為，全力推進我省高速公路建設管理再上新臺階，促進高速公路建設又好又快發展。
這次會議是今年交通工作會議后省廳召開的又一次重要會議。一是去年我省開工高速公路項目18個、投資1472億元、建設里程2122公里，今年新開工高速公路項目將達14個，建設里程978公里，加上其他幾個在建項目，我省在建高速公路總里程將超過3000公里，我們的管理力量、技術力量能否滿足這么大規模建設的需要，我們的管理水平能否確保工程質量、安全的持續提高，這是我們大家都需要深刻思考的問題;二是貫徹落實全壽命周期質量成本理念，以推行精細化管理為主線，提高工程實體耐久性為核心，建立健全質量保障體系，建設質量可靠、技術領先、外觀優美的精品工程；三是省廳去年下發了《湖南省公路建設精細化管理辦法》，全面推行公路建設精細化管理，這次會議也是對這個文件貫徹落實情況的一次交流和反饋；四是我省高速公路建設管理工作與兄弟省份相比還有一定的差距，需要迎頭趕上。從以上四個方面看，召開這次全省高速公路建設精細化管理現場交流會十分必要，也十分迫切。
昨天，大家參觀了吉茶和常吉高速公路，剛才又聽了吉茶、常吉、邵永高速的經驗交流發言，同志們普遍反映印象深刻、收獲很大。剛才小兵、偉林、汪偉同志講了很好的意見，我都贊成。吉茶高速公路和常吉高速公路是典型的山區高速公路，橋隧多，特別是吉茶高速矮寨懸索特大橋，地質復雜，工程難度大；邵永高速是BOT項目，這次我們沒參觀現場，但在座的很多同志曾經去過該項目，大家對這幾個項目的建設管理、施工組織、現場形象以及精細化施工工藝等給予較高評價，這些項目在我省高速公路建設中具有較強的示范作用。這次參會的大多是高速公路項目的主要負責人，希望項目公司的其他人員以后也抽時間來參觀學習，同時將會議材料帶回去，加強學習交流，將一些好的做法在本項目中積極推廣應用，不斷提高項目管理水平。
昨天，大家參觀了吉茶和常吉高速公路，剛才又聽了吉茶、常吉、邵永高速的經驗交流發言，同志們普遍反映印象深刻、收獲很大。剛才小兵、偉林、汪偉同志講了很好的意見，我都贊成。吉茶高速公路和常吉高速公路是典型的山區高速公路，橋隧多，特別是吉茶高速矮寨懸索特大橋，地質復雜，工程難度大；邵永高速是BOT項目，這次我們沒參觀現場，但在座的很多同志曾經去過該項目，大家對這幾個項目的建設管理、施工組織、現場形象以及精細化施工工藝等給予較高評價，這些項目在我省高速公路建設中具有較強的示范作用。這次參會的大多是高速公路項目的主要負責人，希望項目公司的其他人員以后也抽時間來參觀學習，同時將會議材料帶回去，加強學習交流，將一些好的做法在本項目中積極推廣應用，不斷提高項目管理水平。
下面，我講三個方面的意見：
一、目前我省高速公路建設面臨的新形勢
去年，我省高速公路在建里程突破2600公里，今年底，全省在建總里程將超過3000公里，項目多、里程長、投資大，市場管理和項目管理面臨前所未有的新形勢。一是新開工項目多數工程地質條件較為復雜，特殊地基處理、高墩大跨橋梁、長大隧道數量增加，工程技術管理難度加大；二是受工程建設條件、土地、環保、征拆等因素影響，工程建設成本增加，投資控制難度加大；三是眾多項目同時開工，項目法人、施工、監理、設計、檢測等單位符合要求的從業人員趨于短缺，項目管理力量不足；四是社會公眾的要求越來越高，不僅要求公路工程質量好，壽命長，而且對“以人為本”，注重環保、節約資源，實現可持續發展提出更高的要求。
面對新形勢、新挑戰和新問題，我們在嚴格履行國家基本建設程序、遵守工程建設相關法律法規和工程技術標準規范的基礎上，如何圍繞項目建設管理具體目標，特別是當前制約我省高速公路項目建設管理和質量的重點部位、關鍵環節，進一步細化管理工作是值得深入調研的大學問。實行公路項目精細化管理，是我們的必然選擇。
“十五”以來，我省高速公路建設無論建設總量和規模，還是工程質量與安全水平都有了較大的提高。在我省高速公路建設中，始終堅持“質量第一”，以全面加強工程質量管理和控制為主線，大膽創新，努力創優，在建設質保體系、治理質量通病、控制現場質量、規范市場行為等方面均取得了明顯的進步，在山區高速公路、特長橋隧結構工程建設等方面形成了自己的特色 ，受到了上級領導和全省人民的肯定與贊揚。有些項目結合自身實際情況，將科學設計、精細施工、創新創優意識貫穿整個項目建設過程，制定了精細化管理實施細則，編制了預防質量通病的技術文件。有些項目以治理公路質量通病為突破口，通過科技攻關、優化設計，積極采用新工藝、新技術、新材料等，精心組織施工。各項目紛紛開展分項工程和單位工程施工樹樣板活動，通過典型引路、以點帶面，強化了參建單位的質量意識，這些經驗都值得好好推廣和應用。
在肯定成績的同時，我們也應當清醒地看到存在的問題和不足。有些問題我們一直在努力解決，但仍未很好地解決，或者說解決得還不徹底，如部分質量通病和一些關鍵技術問題，有的原材料的質量控制不嚴，有的橋梁等結構物工藝控制不嚴，軟土地基的沉降控制不到位，瀝青路面早期損壞。這些問題的出現，有客觀上的原因，但是也決不能忽略主觀因素。目前高速公路建設困難很多，一方面前期工作周期較短、深度不夠、征遷進度緩慢、山區路段地質條件復雜等會給工程質量帶來更多困難。另一方面，建設管理水平參差不齊，建設市場規范化程度不高，施工、監理單位履約意識薄弱、人員設備到位率低，創精品工程和精細化管理意識不強。譬如路面工程質量，目前，我省已投入運營的高速公路中部分路段路面早期破損嚴重，不但對高速公路的安全性、舒適性造成嚴重影響，而且牽涉到交通系統的形象問題，社會負面影響很大。高速公路質量的優劣，老百姓最能直接感受的就是路面質量,對這個問題我們要充分重視，一定要采取措施，重點解決。從目前情況看，高速公路創精品工程還有很長的路要走，要做好打持久戰的準備。
二、認真貫徹《湖南省公路建設精細化管理辦法》,全面推行精細化管理
《湖南省公路建設精細化管理辦法》是去年省廳下發的一個重要文件，要求在執行國家有關法律、法規、規章和相關行業標準、規范和規程的基礎上，建立以合同為依據，涵蓋建設管理、勘察設計、工程施工、施工監理、質量與安全生產監督等各個環節的精細化管理體系，目的就是貫徹落實“安全、環保、和諧、耐久、節約”的公路建設新理念。
那么，什么是精細化管理？公路項目建設精細化管理，就是對涉及工程的各種因素實施全過程、無縫隙的管理，形成“管理精細化到實施精細化再到工程精細化”一環扣一環的管理鏈，做到重細節、重過程、重基礎、重具體、重落實、重質量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細節上精益求精、力爭最佳。嚴格遵守技術規范與操作規程，制訂每道工序精細化施工的具體要求、工藝流程，明確每道工序責任人，并制定相應的考核制度，確保各項質量檢驗指標均達到要求、安全生產各項措施落到實處，抓住關鍵環節，優化施工工藝，保證施工安全，克服細部質量缺陷，直至達到“零缺陷”。
省高速公路管理局具體負責組織全省高速公路建設項目精細化管理實施,各項目法人是精細化管理實施的責任主體，要樹立“細節決定成敗、精細決定品質”的思想，制定精細化管理實施的具體措施，建立精細化管理考核標準，并將精細化管理實施納入項目目標管理考核內容，嚴格實行精細化管理目標責任考核。各項目法人、設計單位、監理單位、施工單位必須成立精細化管理專門工作機構，全方位實施精細化管理。
一是設計要到位。精心設計是精細化管理的前提，工程的品質、創意、特色，主要來源于設計，沒有優秀的設計就沒有優秀的工程，勘察設計單位要高度重視外業資料，特別是地勘資料的收集，嚴把勘察設計各類成果的內部審查關,對技術方案等要進行充分的比選論證，采用能最好兼顧各方面要求的科學方案；要有作品意識，把實用性和美觀性有機結合起來，積極推行技術成熟、便于施工的標準化設計。切實做好后續服務；要派出強有力的設計代表，及時處理設計變更。同時，要加強職業道德教育，對不合理的變更把好第一關。
二是施工要到位。工程質量的好壞主要取決于施工。承建單位要健全自檢質量保證體系、建設標準化施工場地、投入先進技術設備、采用先進工藝、提高施工管理水平，做到精工細做、精雕細琢；切實加強文明施工，確保現場文明施工各項措施落實到位，在建設過程中對揚塵、噪聲、水土流失等做好環境保護工作。瀝青路面施工要從規范拌和場、嚴把各類原材料關、嚴格控制混合料配合比、改進攤鋪工藝等幾個關鍵環節著手，切實提高精細化施工水平。大家必須認識到，精細化管理是有價值的，這種價值主要體現在工程的安全性、耐久性及美化環境等效應上。精細化管理也是有代價的，為此業主必須付出相應的成本。
三是監理要到位。提高監理工作質量是高速公路創精品工程的必要保證。嚴把單位工程開工關、主要材料和關鍵設備準入關、工序施工工藝審查關、工序驗收關等重要關口，按照每道工序精細化施工的具體要求，加強對工序、工藝流程和責任人落實到位的控制，堅持獨立的抽檢和平行試驗。對監理人員收受商業賄賂，與施工單位勾結的瀆職失職行為，要嚴厲打擊，堅決清理出行業隊伍。
四是項目管理要到位。要積極開展分項工程和工序施工的樣板工程競賽活動，通過樹樣板，樹典型，以典型引路、以點帶面，促進工程質量的全面提高。要以治理質量通病為突破口，特別是路面早期破損、橋梁支座安裝質量缺陷、小型預制構件粗糙、橋涵隧道結構外觀質量差等工程實體通病，通過科技攻關，優化工程設計，積極應用新工藝、新技術、新材料、新設備，逐步消除質量通病。通過規范管理和提高從業人員職業素養與責任意識，來解決施工自檢體系不健全、原始資料真實性差、主要管理或技術人員更換頻繁等普遍存在的工程質量管理方面的問題。
五是質量監督要到位。政府監督是質量保證體系中的重要一環。要不斷創新監督機制，加大工程質量和安全生產監督管理工作力度，深入開展質量通病治理、試驗檢測數據打假、安全生產專項整治等工作。要充分發揮社會監督，在施工現場掛牌公告，公布項目法人、施工、監理等單位名稱和責任人姓名、舉報受理機構及聯系方式，公開監督單位和監督電話，方便群眾對公路建設中玩忽職守、偷工減料、粗制濫造等行為進行檢舉揭發。
三、全面開創高速公路精品工程建設的新局面
現在全國各省的高速公路發展都很快，隨著工藝水平的不斷創新，建設質量都上了一個新臺階。逆水行舟、不進則退，我們要增強創精品工程的社會責任感和歷史使命感，把全新的質量理念貫穿于高速公路建設管理的全過程，實現高速公路高質量、高速度、高效益和可持續的新跨越。通過精心規劃、精心勘測、精心設計、精心施工、精心管理，達到規劃設計優秀、工程質量優良、生態環境優美、項目管理科學、造價經濟合理、干部隊伍廉潔、運營安全舒適的水準，統籌兼顧實用性、耐久性、美觀性等多種要求，形成人人爭優良、處處求精品、事事創品牌的氛圍，實現人、車、路、環境的協調發展，體現以人為本、全面協調可持續的精神，符合建設精細優質型、資源節約型、環境友好型交通的要求。
全面推進我省高速公路建設精細化管理，把每一條路都建成人民群眾滿意的精品工程，對進一步加強高速公路建設政府監督和行業管理，提升高速公路建設管理水平，提出了更高的要求。繼續強化交通建設監管，重點要抓好以下幾項工作：
（一）進一步完善特定情況下的招投標辦法
在招投標監管工作上多動腦子、多想辦法，不斷摸索和完善招投標辦法。為加大遏止圍標、串標力度，擬提出以下思路和想法：一是從8月1日起，資審辦法按部最近頒布的范本執行；二是合理確定投標控制價，認真審查清單預算，適當確定控制價上限；三是加大招投標行政監督力度，創新監督管理手段，嚴防和糾處評標活動過程中違紀違規、營私舞弊等行為；四是加大從業單位履約檢查力度，合同談判階段嚴禁擅自變更招標文件條件和投標文件承諾要求，確需變更的應報相關部門批準備案，建設階段業主和相關監督部門要加大履約檢查、督查力度，制定相應獎懲措施，嚴厲打擊履約不到位、工程轉包、違法分包等不良行為，同時計入信用評價體系。
（二）全面推廣誠信體系建設
省廳已于今年五月份正式頒布了《湖南省公路建設施工單位信用評價管理辦法（試行）》，這是一個整肅市場、規范施工單位行為的規范性文件，將信用等級考核評價結果作為資格預審和招標的依據。今年下半年將開始進行公路建設施工單位信用評價。各項目公司和各相關單位要公平公正，排除干擾，保證所有填報原始數據的真實性；《公路建設監理單位信用評價管理辦法》早已頒布并實施，下一步是完善、補充該辦法，其信用等級考核評價結果也應作為資格預審和招標評標的依據；著手建立公路建設項目法人信用評價管理辦法，加強對項目執行單位的考核和評價，對國有投資項目將建設單位信用等級考核評價結果作為獎金發放和干部提拔的依據，對BOT項目將建設單位信用等級考核評價結果作為下次投資人招標的依據。
（三）加強技術稽查工作
為了進一步加強勘察、設計、施工管理工作，強化質量安全意識，省廳在交通運輸部的大力支持下，將邀請國內及省內資深專家組成聯合技術稽查組，對全省在建高速公路項目中技術復雜、施工難度大的重點關鍵工程的重要技術方案進行技術稽查，如特大橋、特長隧道、特殊不良地質路段等重點工程，深入查找問題與不足，特別是對設計和施工中遇到的技術難題和困難，提出改進意見和建議。
（四）進一步強化造價管理
由于山區地形復雜、橋隧比例大、物價水平高,再加上管理體制上的一些原因，目前我省高速公路建設造價越來越高。為保證我省高速公路項目建設成本控制在一個科學合理的水平，廳造價站根據不同的地質地形條件和建設難度將全省分成湘北、湘西南、湘中等幾個地區，分片區制定一套高速公路建設造價指標體系。各項目每公里的平均建設成本不得突破該指標體系，達到限額設計的目的。
要加強建設階段造價管理。為克服設計變更頻繁、結算額大大超出合同額、隨意動用預備費等頑癥，廳擬建立業主合同管理考核辦法，對各項目公司按其與承包人簽訂的合同進行目標考核，特別是招標節余、建安費與相應預算差價、預備費、預算與概算差價、工程節余資金等應按一定權限和程序履行審批程序。嚴格控制建設單位管理費、總監辦費用支出。各建設單位要堅持勤儉節約，杜絕鋪張揮霍，在駐地建設、用車用餐方面嚴格控制標準，防止管理費用大大超出概算。要規范暫定金的管理，嚴格控制并合理確定招標文件工程量清單中暫定金額。
加強造價督查是政府監督的一項重要舉措。廳造價站將對各項目造價管理情況進行定期督查，特別是對概算執行、設計變更、物價調整、招標節余和概算節余資金使用情況進行重點督查。發現違規行為的，由交通廳責令限期改正并予以通報，同時計入業主信用評價體系。
（五）進一步加強設計變更管理
去年和今年開工的項目非常多，大多項目存在勘察深度不足、設計不夠完善等問題，從而造成設計變更較多，故對設計變更的管理顯得尤為重要。一是各項目要嚴格執行設計變更管理辦法的規定，工程變更應按管理權限、條件和程序審查后報有關部門批準，針對重大變更可分兩個步驟進行，可以先報批設計變更方案，施工圖設計完成后再另行審批，對未經批復而實施的項目，一律不予補辦變更手續，不納入竣工決算，并計入項目法人信用評價體系。堅決杜絕事后變更、隨意變更等行為（應急處理、緊急避險等工程經口頭報告的除外）。二是各項目要根據廳造價站要求認真做好公路工程設計變更管理臺賬，定期對設計變更情況匯總并上報廳局備案，廳造價站和省高管局要對項目的計量支付、變更批復情況進行抽查，實現項目投資控制動態監管，嚴防肢解工程變更規避審批。三是進一步加強勘察設計工作，設計單位應以高度的主人翁責任感，認真負責地進行設計，確保勘察設計工作質量和深度，工程設計變更總額應控制在一定的合理范圍內，如因勘察設計造成設計變更超過規定范圍，將扣減勘察設計費并計入信用評價體系。
（六）加大力度，確保今年計劃目標的完成
今年我省高速公路計劃投資380億元，上半年完成投資約100億元，僅占年計劃的30%，施工進度明顯滯后，主要原因是上半年天氣不利施工，又歷經春節，一些項目還處于招標和進場等施工準備階段，沒有展開大規模施工。希望各項目緊急動員起來，督促各施工單位加大人員、設備等資源的投入，加大協調力度，抓住即將到來的黃金施工季節，大戰七八九月，決勝四季度，確保完成今年年度任務。
目前大部分在建項目征地拆遷已經完成，土地手續已不是阻礙施工的主要問題，這些項目會后應馬上召開施工動員大會，要求各施工單位完善施工組織，開足馬力，大干快上，在保證安全和質量的前提下，切實加快施工進度。對于部分尚未完成征地拆遷，還不能展開大規模施工的項目，要加大協調力度，與地方政府保持密切聯系，取得他們的大力支持，盡快完成征拆工作，做到征拆一部分，動工一部分，不等不靠，盡快實現大規模施工；今年新開工的項目也要抓緊開展招投標、征地拆遷等工作，早日確定施工和監理單位，及早進場施工，盡快形成實物工作量，力爭完成今年投資目標。
同志們，這次會議既是一次經驗交流會，也是一次動員會、鼓勁會。各項目單位要積極行動起來，狠抓精細化管理、爭創精品工程，各有關部門要進一步加強監管，加快工程建設進度，確保工程質量，促進我省交通事業又好又快發展。
謝謝大家！
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